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河南省林业厅关于印发《河南省林地变更调查工作方案》的通知

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-11-26


河南省林业厅关于印发《河南省林地变更调查工作方案》的通知

 豫林策〔2015〕181号  

各省辖市、省直管县(市)林业局:

为按时完成全省林地变更调查工作任务,根据国家林业局的有关要求,结合我省实际,经研究,制定了《河南省林地变更调查工作方案》。现将方案印发给你们,请认真贯彻实施。

                                                         2015年11月24日

 

河南省林地变更调查工作方案

    

为贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020)》,保持林地"一张图"的现势性和实用性,监测评估林地保护利用规划实施情况,根据《国家林业局办公室关于做好2015年全国林地变更调查工作的通知》(办资字〔2014〕211号)、《国家林业局森林资源管理司关于全国林地变更调查工作有关要求的函》(资地函〔2014〕31号)、《国家林业局资源司关于做好全国林地变更调查工作的补充通知》(资地函〔2015〕17号)和国家林业局"林地数据与国土数据衔接中问题的处理意见"(2015年10月)等的要求,我省在总结2013年和2014年栾川、新县林地变更试点经验的基础上,于2015年11月至2016年5月开展全省林地变更调查工作。为扎实做好这项工作,特制定本工作方案。

一、目的任务

林地保护利用规划和林地"一张图"是林地管理工作的基础和依据,构建林地"一张图"是坚守林地生态红线、强化林地监管的重要举措,林地变更调查是保障林地"一张图"现势性和实用性的基础工作,也是提高林地监管能力,推进"多规合一",加强林地保护利用管理,深化国家和地方政府宏观决策管理的重要基础和支撑。这次林地变更调查主要任务是:

(一)制定《河南省林地变更调查工作方案》和《河南省林地变更调查技术操作细则》。

(二)完成卫星影像数据处理、林地落界成果与第二次全国土地调查(以下简称"国土二调")成果衔接、技术培训等全省性技术准备工作,开展县级林地年度变更调查的技术指导、质量检查、进度督查等工作。

(三)落实林地落界以来林地变化情况,纠正落界时错误或有偏的问题,分析林地变化原因,查清与国土二调成果的差异,更新县级林地"一张图"数据库,形成省级和县级林地变更调查成果报告。

(四)探索"多规合一"途径,奠定实施林地管控和林业发展基础。

(五)完成全省林地年度变更调查成果汇总、编制工作,更新全省林地"一张图"数据库。

二、主要内容

通过本次林地变更调查工作,结合最新森林资源清查数据、土地利用规划、国土二调成果等资料,厘清林地与耕地、建设用地等其他土地的界线,对林地范围、林地利用以及林地管理属性等内容进行变更调查,重点调查核实林地和森林的转入转出情况,将森林资源数据更新至2014年底,并对全省2012-2014年林地范围和林地保护利用等变化情况进行调查分析。具体变更调查内容包括:

(一)林地范围变化调查

1. 新增林地。指因实施新的林业工程和城镇植树造林增加的林地,以及经县级以上人民政府批准的相关规划实施后,使土地用途发生改变而新增加的林地。

2. 减少林地。指依法占用征收减少的林地,以及非法使用变为非林地而减少的林地。

(二)林地范围内地类变化调查

1.林地范围内地类发生变化地块的地类调查确认,重点关注新增森林地块和减少森林地块。

2. 林地范围内开垦种植农作物的地块调查,以及因灾害原因损毁的森林地块的地类确认。

(三)管理属性变更

甄别"林地管理类型",分别按"林业部门管理"、"其他部门管理"和"有争议"进行调查统计。同时对林地权属、森林类别、林地保护等级、公益林保护等级、林种等信息的变化进行调查、更新。

(四)纠偏及与土地调查数据衔接

1.实事求是地纠正林地落界时的错误或有偏的问题,包括界线和属性。

2.与国土二调成果相对照,找出林业部门划分地类与土地部门划分地类的差异,重点厘清两种标准"林地"的关系。

(五)林地更新调查"一张图"检查验收与汇交

县级调查、自检变更本级"一张图";省级检查验收汇交全省"一张图",并上报国家林业局。

(六)编制县、省级林地变更调查成果报告

各县(市、区)向省林业厅提交县级林地变更成果报告,省厅编制全省报告。

三、总体思路

林地变更调查以县(市、区)为变更调查基本单位,以最近林地变更调查(或林地落界)成果为基础,收集掌握间隔期内(最近林地变更调查或林地落界时间至本次变更调查前一年年底)的林地范围、地类和管理属性变更资料,应用前后期高分辨率卫星遥感影像进行对比分析,判读区划变化图斑,通过调查核实后,确定林地变化情况;同时,产出本期林地变更调查成果,经逐级汇总,更新林地"一张图"数据库。对因林地转入转出需要调整林地界线的,要有确切依据;确属林地落界错误需要调整林地界线的,要说明原因,并在林地变更调查成果报告文件中说明。要结合最新森林资源清查数据、土地利用规划、国土二调成果等资料,认真分析林地保护规划中与国土二调成果差异的问题,实事求是地对林地"一张图"进行调整。因调整林地界线和范围,导致县级林地保护利用规划的主要指标发生较大变化的,有关县级林业主管部门应当对县级林地保护利用规划依法进行修编,经省林业厅审查同意后,报原批准机关批准。

四、组织领导

河南省林地变更调查工作,由省林业厅统一部署,以省林业调查规划院为技术支撑单位,省辖市林业主管部门负责本辖区的协调督促工作,县(市、区)林业主管部门负责具体实施。为了完成好全省林地变更调查工作,保证该项工作顺利实施,省林业厅成立由厅长任组长、分管厅领导任副组长、相关职能处室和单位主要领导参加的调查领导小组,调查工作由领导小组办公室(设在森林资源管理处)具体负责组织实施。各市、县(市、区)林业主管部门要提高认识,成立相应的领导机构和办公室,加强调查工作的组织领导。

五、职责分工

河南省林地变更调查工作,采取上下联动、分工协作、各司其职、共同负责的工作模式,具体职责分工如下:

(一)省林业厅

组织领导全省林地变更调查工作。省林业厅领导小组办公室具体承担调查工作的组织管理、工作方案制定、进度督促、经费筹措、全省成果审核与上报、颁发荣誉证书以及研究解决重大问题等。

(二)省林业调查规划院

省林业调查规划院作为技术支撑单位,具体负责技术操作细则等的起草、全省卫星遥感影像和其它基础数据的配准、处理与分发、技术培训、技术指导、质量检查、统计汇总、数据库(包括空间数据和属性数据)汇交以及全省林地变更调查成果报告编制等相关工作。

(三)省辖市林业主管部门

省辖市林业主管部门负责本辖区内各县(市、区)工作的协调和督促、工作进度汇总上报以及质量检查等相关工作。

(四)县(市、区)林业主管部门

县(市、区)林业主管部门是林地变更调查任务的主体,具体承担本县(市、区)林地变更调查任务。要提高认识,加强领导,精心组织。要积极筹措变更调查工作经费,配备专用电脑(包括台式、笔记本、平板)、调查工具、仪器设备等,组织相对稳定的调查队伍,有序推进林地变化地块的资料收集、现地核实、质量检查、林地"一张图"更新以及成果编制等工作,按时提交本县(市、区)的林地变更调查成果,修编林地保护利用规划。

六、时间安排

(一)准备阶段(2015年11月底)

1. 11月20日前,完成林地变更调查工作方案和技术操作细则的起草和报批。

2. 11月底前,完成各县(市、区)高分辨率遥感数据的获取和处理;完成林地落界数据与国土二调成果数据及遥感影像配准;完成数据分发。

(二)全面推进阶段(2015年12月-2016年3月)

1.12月10日前,召开全省林地变更调查工作会议,部署林地变更调查工作。

2.12月底以前,开展林地变更调查技术培训、明确工作责任。

3. 2016年1月-3月,全面开展林地变更调查。包括林地变更调查的遥感判读、现地核实、确定林地变化地块、与国土二调成果数据衔接,形成本期林地数据库和林地变化数据库更新、林地变更调查成果报告编制等工作;协助华东院开展质量检查与成果验收工作。

(三)总结阶段(2016年4月-5月)

完成林地变更调查成果审定;总结林地变更调查工作;向国家林业局上报林地变更调查成果。

七、具体要求

(一)加强领导

林地变更调查工作时间紧、任务重,各级林业主管部门要高度重视,充分认识做好林地变更调查工作在林地管理工作中的重要性和紧迫性,把林地变更调查工作作为本单位的重点工作,在人力、物力和财力上给予充分保障。

(二)密切配合

积极主动与国土部门协调,探索"多规合一"的途径,共同做好生态空间规划。同时各相关单位要密切配合,扎实做好造林、采伐、征占用林地、灾害等林地变化地块资料的收集整理以及遥感判读、外业调查区划、数据库变更工作,切实解决组织、人员和技术方面的问题,确保调查工作顺利开展。

(三)真实反映

结合县级土地利用总体规划、国土二调成果等资料,开展林地变更调查工作;严格按照《河南省林地变更调查技术操作细则》的要求,实事求是地反映林地变化情况,特别是对建设项目违法使用林地、毁林开垦的如实上图,对在耕地、建设用地等土地上造林的厘清各地类界线和管理类型。

(四)把握进度

采取得力措施,加强进度管理,确保调查工作按期完成。为加强跟踪指导,各省辖市、省直管县每月20日将本辖区调查工作进展情况上报省领导小组办公室。

(五)提高质量

严格按照技术操作细则、质量检查办法和管理制度等相关规定开展工作,省级技术指导人员要深入到工作现场,对各县(市、区)的林地变更调查工作进行指导和质量检查。县级林地年度变更调查成果数据库和有关成果报告须经国家林业局华东林业调查规划设计院检查合格后方可上报。

(六)加强保密

认真按照国家有关保密规定和相关数据保密要求,切实做好林地年度变更调查基础数据和成果数据的安全保密工作,实行严格的安全保密制度,认真做好建档工作。

县级林业主管部门须与省林业调查规划院签林地保护利用规划"一张图"、遥感影像、国土二调成果矢量图以及国土二调遥感影像等相关数据的使用许可协议。县级林业主管部门自备不低于500G的移动硬盘领取各类数据,设专人、专门地点按照上述使用许可协议严格保管和使用。在调查成果正式公布以前,任何单位和个人不得外传、公布、翻印、网上传输或引用成果数据,包括中间成果数据。

(七)积极筹资

林地年度变更调查工作经费采用分级负责。由于此项工作将成为常态化工作,各地应争取将其列入经常性年度财政预算,积极建立以公共财政为主的林地年度变更调查工作经费稳定投入机制。并积极探索政府购买服务方式,选择具备资质的单位承担林地年度变更调查工作。

林地变更调查时间紧、任务重、要求高,各级林业主管部门要高度重视,抓紧行动,按照省厅的统一安排,组织领导好本地区的调查工作,采取有力措施,扎扎实实工作,按时保质保量完成林地变更调查工作任务。

信息来源:河南省林业厅 | 责任编辑:365体育彩票管理员